התוכנית: הקלות בייבוא נגד יוקר המחיה

משרד האוצר יוזם כחלק מחוק ההסדרים רפורמה רחבת היקף ביבוא בשיתוף משרד הכלכלה. הרפורמה מבקשת להקל על יבוא של מוצרי צריכה מהאיחוד האירופי ומארצות־הברית: מוצרי חשמל, תמרוקים ועוד, כך שיוכלו להיכנס בקלות לארץ ללא בדיקות ועיכובים הקיימים כיום. הרפורמה תכלול גם הקלות ביבוא לרוב סוגי המזון הרגיש (למשל, גבינות ויוגורטים) כדי "להוריד את יוקר המחיה" על פי התוכנית, להרחיב את מגוון המוצרים המשווקים בארץ ולחסוך למשק כ־5 מיליארד שקל.

מה סדר הזמנים?

אם הרפורמה תיכנס לחוק ההסדרים בנובמבר היא תדרוש תיקוני חקיקה. בתחום התקינה – הרפורמה תיכנס לתוקף בתוך פחות משנה, ביבוא – כשנה וחצי. תמרוקים ומזון יהיו האחרונים שייכנסו לרפורמה. יוחרגו מזון לתינוקות, תוספי תזונה, בשר, דגים וביצים.

מהם הצעדים העיקריים בתוכנית?

1. עדכון הרגולציה הישראלית לפי עקרונות של מדינות ה־OECD: התאמה לדרישות הרגולציה שחלות על היבוא במדינות מפותחות, שינוי משטר האכיפה למשטר של הצהרה על עמידה ברגולציה ומיקוד האכיפה לפי ניהול סיכונים (מעבר לאכיפה בדיעבד), והתאמת הרגולציה כך שלא תמנע יבוא מקביל. עקרונות אלה יחולו על הרגולציה הישראלית הקיימת והחדשה.

2. רפורמת Cassis De Dijon – מסלול יבוא על בסיס עמידה ברגולציה של האיחוד האירופי או של ארה"ב, כלומר יבוא מוצרים על בסיס עמידה ברגולציה של האיחוד או של ארה"ב ושיווקם באותם גושי סחר בהתאמה. כמו כן, היבוא ייעשה במסלול ירוק על בסיס הגשת הצהרה ללא בדיקות מקדימות, באופן שיוריד חסמי יבוא ליבואנים קטנים. היישום פה ייעשה בפעימות בתוך שנה. משרד הכלכלה העריך את התועלת למשקל של המהלך הזה בכמעט מיליארד שקל.

3. מסלול ליבוא מקביל: מסלול שנועד להגביר את התחרות בין היבואנים על מוצרים קיימים ולעודד כניסת יבואנים קטנים במוצרים המיובאים כיום בבלעדיות. יבוא מוצר יתאפשר על בסיס הגשת הצהרה על התאמה למוצר המשווק בישראל וצירוף בדיקת מעבדה המאמתת את זהות המוצר, ללא צורך במסמכים מהיצרן המקורי.

איך זה יקרה בפועל?

לפי התוכניות, ב־1 ביוני 2022 יעברו כל המוצרים שחייבים בתקן רשמי למסלול של הצהרה על עמידה בתקן בכניסה לישראל ואכיפה בדיעבד. המהלך צפוי לחסוך לצרכנים כמיליארד שקל בשנה. במקביל, יוגברו חובות היבואן והאחריות החלה עליו להגדלת יעילות האכיפה על ידי שיפור מערכות ניהול הסיכונים וחיזוק הפיקוח.

למה צריך רפורמה?

לפי האוצר, היצוא והיבוא בישראל גדלים, אך משקלם בתוצר פוחת וזה משפיע על הפריון ועל יוקר המחיה. ליבוא בישראל יש כמה חסמים עיקריים: רגולציה ייחודית שמפריעה ליבוא, בדיקות מקדימות ליבוא על די מכון התקנים שיוצרות פקק ומעכבות ויש להן גם עלויות כספיות. כמו כן, יש יבואנים רשמיים וקיים קושי ביבוא מקביל כי הרגולטור רוצה מסמכי יצרן. בנוסף, אין תמריץ לעדכון רגולציה: יש הרבה רעיונות לרפורמות עם השנים, אך הם התמוססו בגלל עיכובים של משרדי ממשלה.

זו לא הרפורמה הראשונה שמוכרזת ברעש ולא עוברת.

אכן, יש סיכוי שהיא לא תתקבל, אבל באוצר נחושים להעבירה הפעם בחוק ההסדרים. התוכנית הזאת היא אכן תוכנית המשך לרעיונות ולרפורמות שהועלו במשרדי האוצר והכלכלה בעשור האחרון. לפי האוצר, "התוכנית מתבססת על רפורמה שנערכה בשווייץ ב־2010 – רפורמת Cassis De Dijon, שנועדה להגדיל את היקפי היבוא לשווייץ ולהביא לירידת מחירים. הקווים המנחים לתוכנית הותוו כבר ב־2014 בהמלצות ועדת לנג, שעוגנו בהחלטת ממשלה להגברת התחרות וייעול תהליכי האסדרה בתחום היבוא".

יפוטרו עובדים במכון התקנים?

כבר יש הליכי פרישה מרצון במכון.

מה עם הפחתת מכסים?

התוכנית לא כוללת הפחתת מכסים אלא הקלות בכניסה לישראל: בלי בדיקות מכון התקנים או משרד הבריאות. כל מוצר שעומד ברגולציה אירופית ייכנס. באוצר לא מקדמים כעת הפחתות מכס. לפי גורם באוצר, "רוב ההפחתות לא עזרו. בחלקן נטפל בהמשך".

מה עם יבוא מסין?

הרפורמה לא כוללת יבוא מסין. אם מוצר מסין עומד בתקינה האירופית, ומיוצר לחברה אירופית – יש להניח שייכלל ברפורמה.

המחירים לצרכן יירדו?

לפי האוצר כן. אבל אין ערובה לכך שהיבואנים יגלגלו את ההטבות שקיבלו והמחירים לצרכן יירדו. העלות ליבואן תרד בזכות הרפורמה. הוא גם יוכל לייבא מוצרים זולים יותר מאלה שנמכרים פה. האם ימכור אותם בזול לצרכן? אם זה תלוי בו, ברור שלא. הסף אכן יירד בעבורו, אבל מכאן הוא מעוניין להרוויח והשמיים הם הגבול, אלא אם כן הצרכנים יעצרו אותו. או המדינה. באוצר טוענים שהתחרות תגרום ליבואן להוריד מחירים, אבל זה לא תמיד נכון. בעולם הסופרמרקטים, למשל, יש תחרות גדולה אבל הורדות מחירים תמיד זמניות, ולרוב כל שחקן שומר על רמת המחירים שמתאימה לו. באוצר גם טוענים שצריך יבוא חופשי, אבל כשמדינה מעוניינת להסתמך על יבוא פרוע היא שמה את מבטחה בידי זרים. ייתכן שהם ירצו לייצר לחצים פוליטיים באמצעות הגבלות על היבוא לארץ, והמחירים עשויים לעלות.