סוגיית איראן תחזור למועצת הביטחון באו"ם

סוגיית הגרעין האיראני חוזרת למועצת הבטחון. שש המעצמות הגיעו ביניהן לפשרה שתאפשר להביא בשבוע הבא להצבעה הצעת החלטה המעניקה למועצת הבטחון של האו"ם סמכות להטיל סנקציות כלכליות על איראן - אך לא סנקציות צבאיות.

עדיין לא ברור אם ההצבעה תהיה מיידית, או שקודם יינתן לאיראן פרק זמן ליישר קו עם הדרישות להפסיק את תהליך העשרת האורניום, וכל פעילות הקשורה לייצור נשק גרעיני.

ההחלטה באה לאחר שנציגי המעצמות שנפגשו בפריז קצו בהמתנה לתשובת איראן לתכנית "המקל והגזר". המעצמות - ארצות הברית, צרפת, בריטניה, סין, רוסיה וגרמניה - דרשו מטהרן להשיב להצעה לפני פסגת המדינות המתועשות (G8) בסוף השבוע בסנט פטרסבורג, רוסיה, אולם איראן הודיעה זה מכבר כי תשיב להצעה עד אמצע אוגוסט, חרף הלחצים הבינלאומיים לספק תשובה מוקדם יותר.

תסכולים בפריז

נציגי המעצמות טענו כי הקהיליה הבינלאומית נתנה לאיראן די זמן להודיע אם תסכים לקבל על עצמה את התנאים שהוצבו בפניה, אך איראן לא נתנה להם כל תשובה משמעותית. שר החוץ הצרפתי, פיליפ דוסט-בלאזי, הביע "אכזבה עמוקה" מהתנהגות איראן והסביר כי "הם לא נתנו שום רמז שהם מעוניינים בכלל להיות מעורבים בדיאלוג רציני על ההצעות שלנו". דוסט-בלאזי, שדיבר בשמם של שרי החוץ של שש המעצמות, הוסיף: "אין לנו ברירה אלא לחזור למועצת הבטחון".

ביום שלישי השבוע נועד הממונה על יחסי החוץ של האיחוד האירופי חוויאר סולאנה עם המתווך לענייני הגרעין של איראן, עלי לאריג'ני. סולאנה הגדיר את הפגישה "מאכזבת" לאחר שהאיראני הבהיר שאין בכוונתו למסור את תשובת איראן להצעה.

למחרת דיווח סולאנה על תוצאות הפגישה לנציגי המעצמות בפריז ואלו החליטו, כאמור, להחזיר את הכדור למטה האו"ם בניו יורק, לדיון במועצת הביטחון. 

הנושא האיראני כבר נדון לפני מספר שבועות במועצת הבטחון, אבל בגלל התנגדות רוסיה וסין להטלת סנקציות, נעשה ניסיון נוסף להציע לאיראנים "דיל" תמורת הקפאת תוכנית הגרעין: בין השאר הוצעו להם הטבות כלכליות וכן משא ומתן ישיר עם ארה"ב, לראשונה מאז ניתוק היחסים בין שתי המדינות ב-1979.

צידה השני של עסקת החבילה היה איומים בצעדי ענישה חריפים. ואולם האיראנים התמהמהו, שיחררו הצהרות סותרות ולא עמדו בדרישת המעצמות להשיב להצעה לפני פסגת ה-G8, מה שהוביל להחלטה הנוכחית.

שריר מנופח או איום חלול?

תת מזכיר המדינה האמריקנית למדיניות, ניק ברנס, האחראי על המשא ומתן בנושא האיראני, הביע שביעות רצון מההחלטה והגדיר אותה כ"החלטה משמעותית שמשקפת את האכזבה והתסכול מהיעדר תשובה רצינית".

פרשנים ציינו כי ההחלטה הנוכחית מסמנת שיא חדש בלחצים על איראן שכן כל חברות מועצת הביטחון, כולל רוסיה וסין, חתמו על הנוסח הסולל את הדרך להטלת סנקציות כלכליות על איראן, מהלך שמוסקבה ובייג'ינג התנגדו לו בתוקף עד כה.

ועם זאת, פרשים אמרו שהשריר שעשו המעצמות אינו כה מנופח משום שהצעד הבא אינו הטלת סנקציות אלא קודם לכן קבלת החלטה במועצת הביטחון שתקרא לאיראן לציית להחלטות הקודמות, אחרת יוטלו עליה סנקציות. לכאורה זוהי חזרה לנקודה בה היה המשבר לפני כחודשיים, כשמצד אחד יש תומכים בנוסח הכולל איזכור של צעדי ענישה ומנגד רוסיה וסין שמתנגדות לכך.

יתרה מזאת, נוסח ההצהרה הנוכחי טוען שרוסיה וסין הסכימו למהלך אך אינו מפרט באילו סנקציות מדובר, כך שהזירה פתוחה עוד לדיונים ארוכים.

לאמריקנים היה חשוב להחזיר את נושא איראן למועצת הבטחון ולהגיע להבנה עם הרוסים והסינים בנוגע לכך, לפני בואו של הנשיא ג'ורג' בוש לפסגת סנט פטרסבורג ביום שישי. במקביל, לרוסים היה חשוב במיוחד שהאווירה במהלך הפסגה תהיה חיובית, וששום מחלוקת מהותית לא תעיב על השיחות.

השבוע דווח כי ככל הנראה נרקמה בין שתי המעצמות לשעבר עסקה לפיה תתמוך ארה"ב ביוזמה רווחית לפיתוח אתרי הטמנה לפסולת גרעינית על אדמת רוסיה, ובתמורה תמתן רוסיה את התנגדותה לסנקציות על טהרן, ותשאיר את סין מבודדת בעמדתה.